中国在能源领域的开放之门不会关上

开门七件事，柴米油盐酱醋茶。放在首位的是“柴”。从老百姓生活角度讲，柴就是能源。从烧柴到烧煤，再到烧油烧气，中国老百姓的能源也在不断升级。“不用生炉子、扒煤灰，打开阀门，‘噗’一声就能生火，又干净又方便还安全，谁还愿意重新支起煤炉。”北京市顺义区居民张南说。而能源升级的背后，除了中国能源企业立足自身加快发展外，也离不开能源国际合作和对外开放。

改革开放以来特别是近年来，我国能源领域对外开放不断扩大：

——能源领域政策沟通深化。5年来，中国已经与有关国家建立56个双边能源合作机制，参与29个多边能源合作机制，签署了100多份合作协议。

——能源基础设施互联互通加强。中国-中亚天然气管道A/B/C线、中哈原油管道、中俄原油管道和复线等一批有影响力的项目顺利落地。

——能源贸易畅通水平提升。2017年，中国从俄罗斯、沙特、安哥拉、伊拉克、伊朗等国进口原油4.2亿吨，同比增长10.1%；从土库曼斯坦、澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、印尼等国进口天然气940亿立方米，同比增长26.1%；从印尼、澳大利亚、蒙古、俄罗斯等国净进口煤炭2.5亿吨，同比增长3.2%。

即便有如此大体量的能源国际合作，中国的油气供应依然较为紧张。比如去年底的气荒，仅中石油系统的天然气缺口就达48亿立方米，一些地区的百姓起居受到一定影响。

受气荒影响的还有企业。“煤改气后，同样的产能，2017年比2014年的用气成本降了600余万元。但用气波动、季节性紧张问题，一定程度上影响了生产稳定性。”浙江一家豆制品企业生产负责人说。

也许有人会问，中国能源就不能自给自足吗？对此，能源专家给出了解释：改革开放40年来，虽然中国能源产量大幅提升，但由于经济总量的飞速跃升和人民生活水平的不断提升，我国对能源需求的增长远远超过了能源生产的增长，我们已经很难再像过去一样，完全靠自身解决能源供给。而且在今天，开放合作已是全球经济不可逆转的大趋势，要解决中国目前的能源供给，在立足自身发展的同时，深化能源全球合作是必然选择。

其实，这一选择也是我国的能源禀赋所决定的。中国煤炭加工利用协会理事长张绍强介绍：“在我国化石能源已探明储量中，煤炭占94%以上，石油和天然气仅占6%左右。”煤炭为主的能源禀赋最大的弊端就是环境压力。“天然气是绿色清洁的低碳能源，推进‘煤改气’是大方向，大家对此有共识。”中国能源研究会常务副理事长周大地认为，从调整能源结构来看，减少煤炭消费是不可逆的趋势。因此，在全球油气比重日益提高的今天，应当加强能源领域的对外合作，逐步调整和优化我国能源结构。

如何深化能源领域的对外合作？国家能源局国际合作司有关负责人说：“我们有必要根据自身发展需要，不断拓宽能源资源进口渠道，为满足人民群众美好生活需要提供充足、清洁的能源供应。”从全球角度看，各国能源资源禀赋和产能、技术、装备发展等方面具有互补性，中国加强与世界各国的能源合作，使各国能够优势互补，实现互利共赢，中国能源行业对外开放也带动了全球经济和能源的发展。

如何确保开放条件下的能源安全？国家发改委能源研究所副所长王仲颖认为，一方面要在立足国内的前提条件下加强国际合作，首先还是要挖掘国内增储、稳产乃至上产的空间；另一方面，要实现能源进口多元化。“去年我国天然气进口946.3亿立方米，比上年增长26.9%，进口量与国内产量之比由2012年的0.4:1扩大到0.6:1。2017年我国已超过韩国成为世界第二大液化天然气（LNG）进口国，仅次于日本。随着LNG接收站的加快建设，我国液化天然气从最早单一依靠澳大利亚进口，到如今来源国已达10多个国家。我国天然气进口量未来一段时间还会有较大增长，进口潜力巨大，其中就包括美国的页岩气。”

王仲颖介绍，美国能源信息署（EIA）发布的《2018年度能源展望》预计，美国天然气产量将在2020年达到9200亿立方米，2030年达到10700亿立方米，2040年达到11400亿立方米。美国天然气产量大幅提升，正驱动美国从天然气净进口国向天然气净出口国转变。 “深化中美能源贸易，扩大从美国进口能源力度，既有利于改善中美贸易关系，又有助于增进我国能源安全。”

“当然，尽管我国有巨大的天然气进口需求，美国也有可观的出口潜力，但中美两国相隔较远，能否大幅提升天然气合作规模，也要看后续LNG项目的经济性水平。” 王仲颖说。

国家能源局国际合作司有关负责人表示，中国在能源领域开放的大门不会关上，将进一步扩大开放，在更大范围、更高水平、更深层次开展国际能源合作，推动能源贸易和投资便利化，不断改善营商环境，建设更加开放、稳定、可持续的全球能源市场，推进能源国际产能合作。