粮食进口配额19年未变，保护了谁的利益

10月15日，海关总署官网公布最新全国进口粮食加工企业名单，截至2018年10月8日我国共有2181家企业获得进口粮食许可。

此前的10月12日，国家发改委发布2019年粮棉进口关税配申领条件和分配原则的公告。进口配额量数据显示：小麦963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨（其中：长粒米266万吨、中短粒米266万吨），国营贸易比例50%。上述配额数量，自2004年以来16年就没有发生过变化。

来之不易的进口配额

粮食内外价格倒挂，为什么主粮没有大规模进口？事实上，正是缘于我国对三大主粮均实行配额制，从而有效限制了主粮进口规模，避免粮食大量进口对国内市场形成冲击。

进口关税配额管理是针对限制进口管理货物采取的一种管理方式，关税配额内进口的货物，一般实行低关税；超过配额则不准进口，或者缴纳较高的进口关税。我国自1996年4月1开始实施关税配额内税率。关税配额内税率为1%-10%不等，最惠国进口关税为65%，如按普通税率最高达180%。例如小麦，在配额框架下进口的关税可以低至1%，没有进口配额的公司支付关税最高可达180%。

经过15年大量谈判，2001年12月我国加入WTO，设定了入世承诺的关税减让义务时间表，对粮食出口不再实行出口补贴，同时，对粮食进口实施关税配额管理制度。2003年国家出台《农产品进口关税配额管理暂行办法》，当时确立实行进口关税配额管理的农产品品种有：小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛以及毛条。近年来进口量较大的大豆、大麦、高粱、木薯干没有进入关税配额管理。

我国三大主粮最新进口关税配额税率表

目前，除豆油、棕榈油、菜籽油于2006年起取消外，其他入列农产品仍实行进配额管理。每年进口关税配额数量“根据中国加入世界贸易组织货物贸易减让表所承诺的配额量，确定实施进口关税配额管理农产品的年度市场准入数量。”事实上，自2004年以来，小麦、玉米、大米三种关税配额如开篇2019年数额一样，每年均没有更改。此前两年，三大主粮进口配额每年曾出现一定数量的变化，如2002年小麦846.8万吨，玉米585万吨，大米399万吨；2003年小麦905.2万，玉米652.5万吨，大米465.5万吨。

为国内粮价“保驾护航”

对于三大主粮来说，即便是设定了进口关税配额规模，近些年，配额指标也从来没有用完过。

海关总署数据显示，2017年中国粮食累计进口13062万吨，较2016年增加13.9%，其中，小麦累计进口442万吨，稻米累计进口403万吨，玉米累计进口283万吨，三者进口量合计只占粮食进口总量的8.6%，均低于相应的进口配额量。

这主要基于国内口粮绝对安全的深远考虑。一方面，我国坚持口粮绝对自给，粮食自2013年以来连年保持1.2万亿斤以上的生产能力和规模，满足国内消费需求均有富余，无需大量进口；另一方面还是保护农民利益，如完全市场放开，进口小麦、稻谷、玉米大量进入势必会打压国内主粮价格，进而传导影响国内农民种植积极性。

目前，我国小麦、大米进口的多为优质粮源，用于搭配使用，以满足国内需求。这与当前我国粮食生产和消费的主要矛盾已经发生变化有关，通俗点讲就是要满足由“吃得饱”向“吃得好”转变，优质粮食还存在一定缺口，部分粮食进口促进了相关补充。期间，还也出现了类似国内游客抢购日本大米的闹剧。

同样享受配额的农产品还有棉花，我国棉花进口关税配额量为89.4万吨，其中国营贸易比例为33%。国内外棉价差最高时曾一段达到5000元/吨～6000元/吨。这些年棉花市场起起伏伏，在保护国内棉农的利益方面，进口关税配额起到了关键作用。

“自由贸易”的大豆

目前受国际因素影响最大农产品是大豆。2006年起，我国取消包括大豆油在内的植物油关税配额之后，植物油进口环境趋于宽松，有条件进口植物油的企业数量明显增多。目前2181家获准进口粮食的企业中，有608家涉及进口大豆业务。

因大豆没有配额管理，在国内需求增加、内外价格倒挂背景下，大豆进口近10年来节节攀升、屡创新高。2017年大豆进口9553万吨，单品占我国进口粮食总量的73.1%，占据世界大豆市场总进口量的64.5%，连续多年我国是世界最大的大豆进口国和消费国。

大豆持续多年大量进口，反应了我国对食用油和饲料蛋白切实需求。由于我国土地资源有限，很难在保证小麦、水稻等主粮基本自给的同时，还能保障大豆等其他土地密集型产品的有效供给。进口大量大豆体现了国家综合运用“两种资源、两个市场”的客观需要，但如果依赖国际市场，也存在受制于人的风险。

对于“中国粮食已经可以自给自足为什么还要进口”这样的命题，不同人有不同的解读。首届中国农民丰收节里，著名主持人白岩松曾作出这样诠释，这就和我们买东西一样，有的产地能提供更好更便宜的产品，国内有限的土地可以用来做更保底的耕作，让农业可持续发展，还能满足更高的消费需求，何乐而不为。